Росприроднадзор: федеральный надзорный орган или крупнейшая государственная "ОПГ"?

Владимир Владимирович, докладывайте!

Из такой простой логики и исходил вице-премьер Сечин, когда потребовал от руководителя Росприроднадзора Кириллова документально объяснить каждый эпизод выхода на проверки инспекторов природоохранного ведомства по схеме: почему пришли с проверкой, какие нарушения обнаружили, как отреагировали, какой экономический эффект получило государство. Владимир Владимирович пытался пространно объяснять, а Игорь Иванович продолжал требовать конкретику. Чем же на самом деле руководствовался вице-премьер, практически насилуя природоохранное ведомство и его руководителя?

Сечин, наверное, одним из первых решил как минимум сократить коррупционную составляющую, зашкаливавшую в деятельности Росприроднадзора. Алгоритм ее был таков. Природопользователю приходила телефонограмма - через неделю плановая или внеплановая проверка, готовьтесь! У природопользователя была неделя, чтобы выйти на связь и полюбовно (за долю малую) минимизировать возможные потери. Через неделю выезжала проверка и, увы, никаких нарушений не находила. К тем, кто за неделю не проявил никакой реакции, проверка выезжала также. И обязательно находила нарушения. Стоимость решения уже вырастала в разы. Составлялись протоколы, направлялись материалы в суды... Однако, в связи с "решением", суды Росприроднадзором дежурно проигрывались. Обогащались все, кроме государства и его бюджета.

Подобную практику и хотел искоренить вице-премьер Сечин, требуя от Кириллова ответа на вопрос: "В чем же мотивация и эффективность деятельности федеральной службы?". Не получив вразумительного ответа и не пытаясь разобраться в причинах его отсутствия, Игорь Иванович приказал материалы проверок за несколько лет из Росприроднадзора изъять, первому заму руководителя службы Акулову выговор объявить, Владимиру Владимировичу Кириллову поставить на вид. Уже тогда Сечин понял, что липецкий питерец Кириллов фактически службой не управляет, а сама служба выполняет кукольные функции. И решил разобраться с ней по-своему. По-сечински...

Разбойники

Летом 2011 года сотрудники ФСБ задержали при получении взятки в 1 млн. рублей начальника управления экономики и финансов Росприроднадзора Назипа Абдуллаева. Деньги он вымогал за покровительство с директора подведомственного мурманского ФГУ "Арктическая дирекция по техническому обеспечению надзора на море" Владимира Лазарева. Подобные откаты, по версии следствия, требовали со всех региональных ФГУ. На следствии Абдуллаев полностью признал вину и заключил сделку со следствием. При этом он утверждал, что от суммы взятки ему полагалось лишь 5% комиссионных, а остальное шло "наверх". В том числе и его непосредственному начальнику, замруководителя Росприроднадзора Сергею Моргунову, который курировал ключевые подразделения — управление финансов и экономики, а также управление делами и правового обеспечения. Моргунов, а также глава Росприроднадзора Владимир Кириллов были опрошены следователями СК, но остались в статусе свидетелей. Правда, ранга замруководителя службы Моргунов лишился.

21 февраля 2012 года Хамовнический суд Москвы санкционировал арест начальника управления экологического контроля Росприроднадзора Людмилы Плющ. "В уголовном деле о коррупции в Росприроднадзоре появляются новые эпизоды. Следователи подозревают, что арестованная по подозрению в получении взяток начальник управления экологического контроля Людмила Плющ и ее коллеги выстроили целую систему вымогательства взяток у бизнесменов. В сферу интересов проверяющих попали Уральская горно-металлургическая компания, "Кузбассразрезуголь", Среднеуральский медеплавильный завод, Нижнетагильский металлургический комбинат, - пишут "Известия". Людмила Плющ и ее заместитель Даниил Яковлев были задержаны в Москве. По версии следствия, Плющ вместе с Яковлевым организовывала "заказные" проверки предприятий, чья деятельность напрямую связана с природопользованием. Ревизоры находили нарушения экологического законодательства и выписывали руководству многомиллионные штрафы. Позже, уже за крупные взятки, штрафы аннулировались или уменьшались. По данным следствия, в августе 2010 года Плющ получила €90 тыс. за организацию проверки дочернего предприятия Уральской горно-металлургической компании — горно-обогатительной фабрики "Святогор". В тот момент, когда чиновница получала взятку в столичном ресторане "Чайхона", в двух шагах от здания Росприроднадзора ее уже "вели" оперативники ФСБ и МВД. Следователи выяснили, что списание всего штрафа "Святогора" обошлось УГМК почти в 12 млн. рублей. Эти деньги были перечислены двумя траншами на счет подставной фирмы, контролируемой чиновниками Росприроднадзора. Источник "Известий" в спецслужбах утверждает, что "Плющ и Яковлев фактически создали в Росприроднадзоре группировку вымогателей. Схема их работы была простой: чиновники устраивали проверку предприятий, находили там нарушения и грозили привлечь их руководителей к ответственности с крупными штрафами. Группировка работала по всей России — от Дальнего Востока до Урала и Краснодарского края.

По мнению экологического активиста Олега Митволя фигурантом еще одного дела может стать помощник главы ведомства Владимир Леонов. Как отмечал Олег Митволь, большую часть жизни он проработал официантом в петербургских гостиницах, а потом резко поднялся по служебной лестнице. Именно его виза стоит на документах, разрешающих ввоз в Россию партии просроченных хладоносодержащих веществ, оборот которых строго ограничен международными соглашениями. Опасный товар уже несколько долгое время находится на Петербургской таможне, и по этому факту ведется следствие по статье "Превышение должностных полномочий".

26 октября 2012 года суд арестовал главу департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в рамках дела о получении взяток на 5 млн. рублей, его заместителю предъявлено обвинение, сообщили в Следственном комитете. "По ходатайству следствия в отношении руководителя департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу Игоря Лолы судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Его заместителю Павлу Атрохину уже предъявлено обвинение", - сообщил "Интерфаксу" Владимир Маркин. "В ходе обысков изъяты документы и ценности, подтверждающие факты получения взяток сотрудниками Департамента", - сказал представитель Следственного комитета. Руководитель департамента Росприроднадзора подозревается в получении взяток за положительные заключения экспертизы по мусорным полигонам. Уголовное дело в отношении И.Лолы и других сотрудников было возбуждено по ст. 290 УК РФ (получение взятки организованной группой). По версии следствия, руководство департамента Росприроднадзора неоднократно получало через посредника незаконные денежные вознаграждения за положительные заключения государственной экологической экспертизы по полигонам утилизации твердых бытовых отходов, а также за принятие мер к аннулированию лицензии, выданной конкурирующей взяткодателю организации.

В Уральском федеральном округе произошел крупный скандал, когда спецслужбы из Югры разоблачили грандиозный "коррупционный сговор" в руководстве регионального управления Росприроднадзора в ХМАО. Так 8 марта 2012 года сотрудники управления УФСБ по ХМАО-Югре и отдела по борьбе с экономическими преступлениями окружного УВД задержали 28-летнюю секретаршу Яну Копылову, работающую в отделе государственной экологической экспертизы и нормирования регионального управления Росприроднадзора. Ее задержали при получении взятки в 1 млн.руб., которую передал ей представитель компании "Инновационные нефтяные технологии" (ИНТ). За передачей взятки внимательно следили оперативники, а купюры были меченные. Кстати, тогда же появились слухи, что Копылова в этом деле была лишь посредником, а на самом деле эти деньги предназначались начальнику главка Росприроднадзора по ХМАО Вячеславу Антипову.

В Амурской области по ходатайству следствия суд избрал в отношении задержанных ранее руководителя территориального управления Росприроднадзора Валерия Колесникова и генерального директора золотодобывающей компании "Голдрегион" Гаджи Мирзеханова меру пресечения в виде заключения под стажу. Они обвиняются соответственно в совершении преступлений, предусмотренных ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере) и ч. 5 ст. 291 УК РФ (дача взятки в особо крупном размере), сообщает пресс-служба следственного управления СКР по Амурской области. Напомним, преступление выявили сотрудники регионального управления ФСБ в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. В настоящее время устанавливаются обстоятельства его совершения. По версии следствия, генеральный директор коммерческой золотодобывающей организации Хаджи Мирзеханова добивался попустительства со стороны должностного лица – руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) при помощь взятки, размер которой составил более 33 миллионов рублей. Деньги переводились на специально открытый для этого счет ведомства.

К сожалению, Игорь Иванович сейчас занимается нефтью, а вице-премьеру Дворковичу, курирующему в том числе и экологию, то ли решительности навести порядок, то ли железной хватки не хватает... Иначе как можно объяснить вопиющую выходку начальника рязанского Росприроднадзора Алексея Григорьева, пойманного на браконьерстве и попавшего под уголовное преследование? Это ведь уже беспредел.

Почему молчит природинформбюро?

Несмотря на зашкаливающую преступность в центральном аппарате и в структурных подразделениях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ни по одному из фактов массовых задержаний своих сотрудников, руководитель ведомства Владимир Кириллов ни разу не обмолвился ни комментарием, ни высказал официальную точку зрения. На сайте Росприроднадзора мониторинги СМИ и пресс-релизы датированы февралем 2010 года. Похоже, что три с лишним года Кириллов и его подчиненные работают в глубоком подполье.

Так называемый пресс-секретарь руководителя службы Марина Вторникова, оформленная на работу в качестве заместителя начальника управления кадров, государственной службы и профилактики коррупционных (!) правонарушений, нема как рыба. С другой стороны, а что комментировать - работают люди, работают органы; одни других ловят и сажают, - идет работа. Получается, что служба сама по себе, а ее руководитель не в теме. Или настолько глубоко в теме, что лучше ничего не говорить. А то, как в Америке, - любое ваше слово может быть использовано против вас.

Может быть, поэтому Кириллов и не профилактирует антикоррупционно своих подчиненных, полностью доверяя следственным органам. Поймали - сам виноват, а не пойман - не вор. Так и работают. Может быть поэтому не могут достучаться до руководителя Росприроднадзора ни жители страны, которых травят нерадивые природопользователи, ни представители бизнеса и государственных предприятий, которых обложили данью подчиненные Кириллова, ни руководители регионов, предлагающие заменить того или иного территориального руководителя-коррупционера. В пору на официальном сайте, а заодно и на здании Росприроднадзора разместить красочные баннеры - "Уважаемые граждане России! По фактам нарушения природоохранного законодательства и коррупции обращайтесь в следственные органы. Там обязательно разберутся!".

А вместо пресс-релиза от Росприроднадзора публикуем радиоперехват телефонного разговора.

- Тут ко мне глазники обратились. Карьер хотят оформить.

- Какие глазники? На х...р им карьер? Слепые копать будут что-ли...(хохот).

- Ты не понял. Я серьезно. Там недра подтвердили пять миллионов кубов.

- Ну и что? - Тридцать процентов. Нормально?

- Более чем. Берем.

Зачем глазникам карьер?

В опубликованной выдержке из телефонного разговора речь идет о лицензировании песчаного карьера на сельхозугодьях МНТК "Микрохирургия глаза". Экс-министр здравоохранения, а ныне руководитель Счетной палаты Татьяна Голикова уволила предыдущего руководителя МНТК Тахчиди практически за систематическое разворовывание офтальмологической империи академика Федорова и трудоустроила на его место выпадавшего из списка депутатов рязанского врача Чухраева. То ли Тахчиди действительно все разворовал, то ли аппетит у экс-депутата Госдумы покруче, но на горизонте замаячили миллиардные прибыли от продажи песка на строительстве проходящей невдалеке ЦКАД.

Карьеру быть, решил Чухраев и возглавил проект. Но как, говорится, это ты раньше депутатом был, а теперь ты кто? - доктор. А доктора у нас тоже в очереди стоят. В общем порядке. Судьба проекта решилась в процитированном выше телефонном разговоре. Его участники - уже не работающий в министерстве экологии Московской области гражданин и исполняющий сегодня обязанности руководителя Департамента Росприроднадзора по ЦФО Константин Елисеев.

О департаменте уже много писали, его предыдущие руководители Антон Кульбачевский и Гивриз Санакоев неоднократно попадали в эпицентры экологических и экономических скандалов. Как сообщало ранее Агентство федеральных расследований FLB, "сотрудники полиции проводят выемку документов на одном из подведомственных предприятий Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы. В понедельник днем в здание, где располагается департамент природопользования и охраны окружающей среды, пришли сотрудники полиции, которые приступили к выемке документов в одном из учреждений, подведомственных департаменту, – сообщил источник в столичной мэрии. Правоохранительные органы проводят выемку документов на одном из подведомственных предприятий Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы. В настоящее время выемка производится в ГКУ Москвы "Дирекция ДПиООС"". Как сообщает бывший замглавы Росприроднадзора и экс-префект Северного административного округа Москвы, а ныне общественный деятель в сфере экологии и защиты окружающей среды Олег Митволь в своем микроблоге в Twitter, что проверяющих, в частности, интересует бухгалтерская документация, а также возможные нарушения при проведении конкурсов. "Департамент природопользования правительства Москвы трясет.... ГКУ г. Москвы "Дирекция ДПиООС" а здесь еще и выемки в бухгалтерии ......млрд. рублей ушли как то не так и не туда". "Выяснилось, что конкурсы проводились не так....менялись условия...незаконно ограничивалась конкуренция....", - отметил Олег Митволь. "Кульбачевский (директор департамента) попадал в криминальные истории и в Росрыболовстве, и в Росприроднадзоре....", - подчеркнул экс-замглавы Росприроднадзора.

Гивриз Санакоев работал тише и аккуратней, создав жесткую вертикаль распределения обязанностей по реализации все той же коррупционной схемы, которую пытался пресечь Игорь Иванович Сечин. За собой Санакоев сохранял только крупнейшие проекты - под полмиллиарда и выше. На слуху вывоз нефтешлама с московского нефтеперерабатывающего завода, атмосферные выбросы завода "Полипласт Новомосковск", отходы сточных вод Мосводоканала, химотходы воскресенского завода минеральных удобрений и многие другие истории о бездействии департамента Росприроднадзора по ЦФО. Практически все крупные проекты Санакоева находились на так называемом абонементном обслуживании, а "разводящим" по ним явялялся его заместитель Елисеев. В ноябре этого года У Санакоева заканчивался контракт, и его продление считалось делом техническим, тем более, что руководитель Росприроднадзора Кириллов подписал представление на продление контракта. Однако, буквально за месяц до дня "х" в прессе началась кампания по дискредитации Санакоева, а в коридорах службы поползи слухи о возбуждении уголовных в отношении начальника департамента по ЦФО. Так или иначе, но управление кадров Министерства природных ресурсов контракт завернуло, сославшись на те самые уголовные расследования в отношении Санакоева. Кто заинтересован в уходе Санакоева? Среди сотрудников департамента бытует мнение, что "слили" своего начальника его ближайшие замы - Константин Елисеев и Михаил Колпашников. Первый отвечает в департаменте за контроль над использованием водных и земельных объектов, добычей природных ископаемых и обращением с отходами. Проще говоря, та самая золотая жила - берега водоемов, спорные участки, карьеры и полигоны ТБО. Второй - за всю финансово-хозяйственную деятельность департамента. То ли Санакоев пустил коррупционные потоки мимо своих заместителей, то ли не так делился, но, обладая полной инсайдерской информацией о внутренних и внешних финансовых потоках, Елисеев и Колпашников с такой фактурой на руках могли спокойно шагнуть в широко распахнутые двери кабинетов следователей и прокуроров. А для большой доказательности своих показаний могли и в шпионов поиграть - жучки по департаменту расставить... Что ими руководило - обида или планы на перспективу, покажут ближайшие недели. Эксперты едины во мнении, что с уходом Санакоева, его проекты и подконтрольные финансовые потоки не должны остаться бесхозными и обязательно попадут в хорошие руки.

Такими хорошими руками и пытаются стать Колпашников и Елисеев. Оба дополняют друг друга, оба были недовольны Санакоевым, оба приложили немало усилий для его смещения. Оба готовы занять место руководителя департамента и совместно кроить схему Санакоева, но уже под себя. Назначенный чужак им не нужен - может нарушить схему. Поэтому днюют и ночуют они поочередно - то в министерстве, то в службе, то в полпредстве, то в прокуратуре, - ходят по кабинетам, присягают на верность где ни попади, жмут руки во властных коридорах знакомым и малознакомым людям. По полной программе. Оба отдают себе отчет, что шансов мало, но они есть, причем у бывшего природоохранного прокурора Елисеева их больше, чем у бывшего директора Бусиновского мясокомбината Колпашникова. Наверное, поэтому аватар Елисеева уже переехал на главную интернет страницу департамента Росприроднадзора по ЦФО.

Кстати, про карьер глазников имени Елисеева. Жители окрестных деревень тоже не спят - собирают подписи в адрес губернатора Воробьева, полпреда Беглова и президента Путина с требованием запретить промышленную разработку карьера. Какой выбор сделает Константин Елисеев - в пользу экологии или в пользу наживы, покажет время. А то получится как обычно,- присягал Путину, а работаю на Франклина.

Какая отвратительная рожа...(х/ф "Джентельмены удачи")

Итак, временно исполняющий обязанности начальника департамента по ЦФО Елисеев Константин Юрьевич. Образование: высшее профессиональное. Окончил: в 1998 году – Московскую государственную геологоразведочную академию им. Серго Орджоникидзе по специальности "гидрогеология и инженерная геология"; в 2000 году – Московскую государственную юридическую академию по специальности: "юриспруденция". Кандидат юридических наук с 2005 года. Классный чин (квалификационный разряд, воинское или специальное звание и др.): - младший советник юстиции; - государственный советник Российской Федерации 3 класса (распоряжение Правительства РФ от 25.10.2010 г. № 1870-р.) Имеет государственные и ведомственные награды: 1997 г. - медаль "В память 850-летия Москвы"; 2010 г. - Почетная грамота Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; 2011 г. – Почетный знак Московской областной думы "За содействие закону"; 2011 г. - Почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации; 2012 г. – Почетная грамота губернатора Московской области; 2012 г. – нагрудный знак "Отличник охраны природы" Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Трудовая деятельность: 1998-2001 гг. - Прокурор отдела по надзору за исполнением природоохранного законодательства, старший прокурор отдела по надзору за исполнением природоохранного законодательства Московской региональной природоохранной прокуратуры; 2001-2009 гг. - старший помощник, заместитель межрайонного природоохранного прокурора Прокуратуры Московской области; 2009 г. - по настоящее время – заместитель начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу.

Ничего не скажешь, красивая биография. И в декларации за прошлый год - всего полквартиры и автомобиль Киа Био. Однако, есть, как говорится, подводный мир. Состоит он из пары автомобилей БМВ Х5 и Тойота Лэнд Крузер, поместья под Дубной, пары моделей из "Модус Вивендис" и большого количества долей в подконтрольных предприятиях, связанных с переработкой и захоронением отходов и добычей полезных ископаемых. Плюс покровительство бывшего зам генпрокурора Забарчука, который и рекомендовал Елисеева в департамент.

Будучи человеком абсолютно скрытным, непубличным и аккуратным, время от времени Константин делает ошибки. К примеру, в большой программе на канале "Подмосковье", посвященной полигонам ТБО и проблеме обращения с отходами, Елисеев публично объявил о наличии двойных стандартов в надзоре за деятельностью природопользователей. Цитируем: "Природоохранное законодательство нарушают все, но кто-то меньше, кто-то больше. На немасштабные нарушения мы вынуждены закрывать в своей деятельности глаза". Представляем, если бы такое произнес публично какой-нибудь из руководящих чинов МВД. На тех, кто грабит, мы не обращаем внимания, а тех, кто грабит и убивает, мы арестовываем. Уверены, через час после эфира человек был бы разжалован и уволен. Только не в нашем случае.

Пора наводить порядок! Или его наведут другие

К сожалению, для страны, но к счастью для своих еще подворовывающих и уже проворовавшихся подчиненных, руководитель Росприроднадзора Кириллов не знаком с интернетом, телеканал Подмосковье не смотрит, мониторинг СМИ не заказывает. Ну и обращения граждан не читает. Его от них оберегает секретариат, чтобы не расстраивать без нужды. И кажется ему, что не так все плохо в стране и с экологией, и с деятельностью руководимой им службы, ну и конечно с реализуемой им кадровой политикой.

А вот газета "Рабочий путь" так не считает. По ее информации, российские журналисты составили рейтинг самых коррупционных российских ведомств. На первом месте оказался Росприроднадзор, на втором - ФСКН, а на третьем - МВД. При этом самые большие взятки берут в ФАСе, а чаще всего взятки приходится давать полицейским. Объем коррупции в России примерно равен ВВП Греции и составляет, по данным Национального антикоррупционного комитета, 300 млрд. долларов. В международном рейтинге коррумпированности Transparency International Россия находится на 154-м месте - аккурат между Таджикистаном и Папуа - Новой Гвинеей. Но даже несмотря на эти впечатляющие цифры, о коррупции говорит сегодня кто угодно - законодатели, правоохранители, СМИ, президент, но только не сами бизнесмены.

Журнал "Коммерсант. Секрет Фирмы" решил составить рейтинг самых коррумпированных российских ведомств. Как считался рейтинг? В рейтинг были включены только "универсальные" ведомства, то есть те, чья деятельность затрагивает практически всех предпринимателей вне зависимости от сферы бизнеса. Рейтинг составлялся на основе заявлений 23 бизнесменов, которые согласились рассказать журналистам, кому и сколько они заплатили в 2010 году. При этом самый распространенный вид деятельности опрошенных - торговля. Выручка их компаний колеблется между 15 млн. и 35 млрд. рублей (при подсчете среднего размера взятки максимальное значение исключали). Ведомства были отрейтингованы по средней доле (среднее геометрическое), которую занимают в выручке участников опроса выплаты соответствующему госучреждению. "Победу" в рейтинге ведомствам обеспечивал наивысший процент взятки относительно выручки фирмы. Здесь абсолютным чемпионом выступил Росприроднадзор, который и уместился на первой строчке рейтинга (размер взятки в этом ведомстве составляет 1,16% от выручки фирмы-"донора"). Второе место занимает ФСКН (1%), а третье - МВД (0,48%).

Конечно, на проблему можно взглянуть по-другому. Затаился бывший пограничник Кириллов у себя в кабинете и рисует график посадок в соответствии с утвержденным планом борьбы с коррупцией: позавчера Плющ, позавчера Абдуллаев, сегодня Лола, завтра Елисеев, послезавтра. А кто послезавтра? А если кто-то посмотрит на процессы в Росприроднадзоре глазами Игоря Ивановича или, не дай бог, Владимира Владимировича - двойного тезки.

Данный материал авторский, и является исключительным оценочным мнением автора текста, а так же правдоподобности сведений изложенных в нем