Открытое письмо экс-министра финансов Мордовии Алексея Симонова

Руководителю Следственного комитета РФ Александру Ивановичу Бастрыкину.

Генеральному прокурору РФ Игорю Викторовичу Краснову.

Министру финансов РФ Антону Германовичу Силуанову.

Уважаемые Александр Иванович, Игорь Викторович, Антон Германович!

К вам обращается бывший заместитель председателя правительства – министр финансов Республики Мордовия Алексей Юрьевич Симонов.

После почти 3 лет незаконного уголовного преследования по информации следователя по особо важным делам Следственного управления Следственного комитета России в Республике Мордовия А.А. Суродина в настоящее время планируется предъявление мне обвинения по ч.3 ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий" в связи с тем, что во время моей работы министром финансов Республики Мордовия, конкретно в 2017-2018 гг. (в период активной подготовки и проведения Чемпионата по футболу в столице Республики Мордовия г. Саранске), для финансирования расходов бюджета республики привлекались кредиты банков и увеличился государственный долг. Это, по мнению следствия, повлекло существенное нарушение прав и законных интересов государства в виде процентов, уплаченных банкам.

Я категорически с этим не согласен и считаю, что в моих действиях нет состава преступления, поскольку я, как министр финансов, неукоснительно выполнял указания руководства Республики Мордовия – главы Волкова В.Д. и председателя правительства Сушкова В.Ф., привлечение кредитов проводилось на основании утвержденного Закона о бюджете, а исполнение бюджета проходило в условиях крайней необходимости.

Каждый этап - от составления проекта до исполнения бюджета - проходил согласование и контролировался федеральными и региональными органами власти. Проекты законов о бюджете составлялись министерством финансов Республики Мордовия на основании заявок главных распорядителей расходов и администраторов доходов (министерств и ведомств). Далее они рассматривались в правительстве Республики Мордовия, а затем за подписью председателя правительства Мордовии Сушкова В. отправлялись в администрацию главы Мордовии, после чего проект проверялся в рамках независимой экспертизы и за подписью главы Республики Мордовия В.Волкова направлялся председателю Госсобрания Республики Мордовия В.Чибиркину, который в обязательном порядке направлял законопроект председателю Счетной палаты Мордовии Н.Ларькову и прокурору Республики Мордовия А.Филимонову для подготовки заключений. Документ рассматривался во всех комитетах законодательного органа, утверждался голосованием депутатского корпуса. И только после этой процедуры законопроект подписывался главой Республики Мордовия Владимиром Волковым и направлялся для исполнения в министерства и ведомства, включая министерство финансов Республики Мордовия.

Со слов следователя А.А. Суродина, все вышеперечисленные должностные лица допрошены по обстоятельствам уголовного дела. Мне не известно, дана ли в ходе расследования надлежащая юридическая процессуальная оценка действиям и решениям вышеуказанных лиц в части подготовки и утверждения бюджета. Но мне известно точно, что по результатам расследования меня хотят сделать "крайним", то есть всю ответственность я должен нести один.

Я и возглавляемое мной министерство принимали непосредственное участие в подготовке и реализации мероприятий, решения о проведении которых в Республике Мордовия принимал Президент России Владимир Владимирович Путин - это 1000-летние единения мордовского народа с народами российского государства и Чемпионат мира по футболу-2018. Эти мероприятия были проведены на самом высоком уровне. И оставили огромное наследие грядущим поколениям, сделав рывок в социально-экономическом развитии Республики Мордовия.

На что же конкретно направлялись заемные средства? Мне, как министру финансов, доподлинно известно и следствием достоверно установлено с привлечением экспертов, что привлеченные денежные средства направлялись на выплаты заработной платы и оказание мер социальной поддержки населения, исполнение расходов, определенных "майскими" Указами Президента России. Также эти средства шли на проведение международных мероприятий, о которых было сказано выше и другие первоочередные и социально значимые проекты.

В ходе расследования уголовного дела также не были приняты во внимание преимущества и материальная выгода, которые Республика Мордовия получила от реализации мероприятий международного уровня, не говоря об оценке имиджа Российской Федерации и Мордовии на международной арене в период и после проведения мероприятий.

По результатам многочисленных проверок фактов злоупотреблений с бюджетными деньгами и хищений не установлено, поскольку никаких нарушений допущено не было! Об этом я могу с уверенностью утверждать, так как каждый расходуемый рубль проходил строгий контроль со стороны министерства, которое я возглавлял в течение ряда лет, а также службой Федерального казначейства.

Все это было хорошо известно бывшему руководителю Следственного управления Следственного комитета России по Республике Мордовия Анатолию Ситникову. Но тем не менее, именно он в 2020 году, перед своим переводом в другой регион России, настоял на возбуждении данного уголовного дела. Я могу лишь предположить, что А. Ситников понимал, что за результаты расследования уголовного дела ему отвечать не придется, так как он был переведен на аналогичную должность в Иркутскую область. Эти действия явно схожи с необоснованным уголовным преследованием бывшего руководителя Ковылкинского МСО управления СКР по Республике Мордовия С.В. Лобанова, которого в конечном итоге оправдал Верховный Суд РФ и в настоящее время С.В. Лобанов восстановлен в своей должности.

Замечу также, что прокуроры Республики Мордовия, которые должны были надзирать за законностью уголовного преследования, также неоднократно менялись, а ведь расследование дела продолжается почти три года в нарушение всех разумных сроков: уголовное дело было возбуждено 28 декабря 2020 года.

В течение последних двух лет следователь уговаривал меня признать "халатность", обещал прекращение уголовного дела в суде в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Но я настаиваю на том, что никаких преступлений я не совершал, исполнял указания руководства и действовал в условиях крайней необходимости, а недофинансирование расходов бюджета, утвержденных Законом, могло повлечь крайне негативные социальные последствия и привести к аварийным ситуациям.

Представленные мною и защитником доказательства следствием во внимание не принимаются, надлежащая оценка им не дается. Продолжающееся третий год незаконное уголовное преследование препятствует нормальной жизни и работе, причиняет нравственные страдания, наносит ущерб деловой репутации.

Я патриот, выражаю нетерпимость к любым нарушениям закона, являюсь многодетным отцом и своих детей воспитываю быть законопослушными и любить свою Родину.

Срок расследования вышел за рамки разумного, и мордовские следователи находятся в неудобном положении. Они и не скрывают, что направить уголовное дело в суд с обвинительным заключением они хотят, но не могут в связи с отсутствием достаточных доказательств и в целом состава преступления. Принять законное решение о прекращении уголовного дела они могут, но не хотят, чтобы не показать перед вышестоящим руководством свою некомпетентность и не получить дисциплинарные взыскание за профнепригодность. Поэтому для контролирующего и надзирающего органов создается видимость бурной деятельности и придумываются основания для очередных продлений срока следствия.

Уважаемый Александр Иванович! Предыдущее мое обращение в Ваш адрес, поданное через интернет-приемную 20 апреля 2023 года, в центральном аппарате по существу не рассмотрено и перенаправлено в Мордовию. Тем самым фактически мое обращение рассматривали и направили мне ответ сотрудники, действия которых я обжалую.

Уважаемый Антон Германович! Кому как не Вам хорошо известно о тяжелом исполнении региональных бюджетов, о тех мерах, которые принимаются на местах по оздоровлению государственных финансов. В Мордовии в период моей работы были приняты законы и нормативно-правовые акты, направленные на увеличение доходов и сокращение неэффективных расходов. Существенно сократилось предоставление неэффективных налоговых льгот (Количество налогоплательщиков, пользующихся налоговым льготами, уменьшилось с 1 886 в 2013 году до 37 в 2018 году, в результате дополнительные поступления в бюджет превысили 1,5 млрд. рублей в годовом исчислении), число министерств и ведомств в республике сократилось более чем на треть, активно проводилась оптимизация бюджетной сети и мер господдержки. В целом, за 2013 – 2018 годы совокупный бюджетный эффект от реализации Программы оздоровления финансов в республике Мордовия составил 30,1 млрд рублей. Но этого было недостаточно для бесперебойного финансирования расходных обязательств, в этот же период необходимо было дополнительно направлять средства бюджета на исполнение "майских" Указов Президента России В.В. Путина.

Об этом Вам, Антон Германович, хорошо известно из писем и докладных записок. В связи с этим, убедительно прошу Вас дать ответ, содержащий объективную оценку изложенных мною доводов.

Уважаемый Александр Иванович! Прошу внимательно проверить изложенные мною сведения и в целях объективности расследования рассмотреть вопрос об изъятии уголовного дела из Следственного управления СКР по Республике Мордовия и передаче его в Главное следственное управление СКР.

Уважаемый Игорь Викторович! Прошу Вас в порядке надзора взять на контроль расследование данного уголовного дела и в связи с допущенными нарушениями и волокитой внести соответствующий акт прокурорского реагирования.

О результатах рассмотрения прошу сообщить лично по адресу моей регистрации.

С уважением, Алексей Симонов.