Матвиенко: вектор российского парламентаризма

В декабре исполнится год с момента вступления в действие нового ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Законопроект разработали в соответствии с изменениями в основной законе страны, после чего его принял парламент и подписал Президент Владимир Путин.

The Moscow Post решил напомнить, какие изменения приняли год назад и разобраться, как за это время изменилась жизнь верхней палаты парламента под председательством самой влиятельной женщины в российской политике Валентиной Матвиенко.

Заканчивающийся 2021 год прошел в принятии множества подзаконных актов, связанных с новым порядком формирования Совета Федерации РФ, в том числе и на уровне регионов. Этот процесс, как и сами поправки по части СФ в Конституцию стали фактическим продолжением реформы еще 2000 года, инициированной Владимиром Путиным.

Именно тогда, напомним, СФ был оформлен, как палата регионов, куда входили по одному представителю от законодательной и исполнительной ветвей власти каждого субъекта РФ. Всего СовФед насчитывает 170 человек. До принятия поправок в Конституцию президент имел право назначить еще не более 17 сенаторов - представителей Российской Федерации, но ни разу этой возможностью не воспользовался.

До 2008 года, пока некоторые субъекты РФ не были объединены, в состав Совета Федерации входили 178 человек. По мнению инициаторов реформы, именно освободившиеся места и должны занять "президентские" сенаторы. При разработке реформы был учтен международный опыт: глава государства имеет право назначать определённое количество членов парламента в Великобритании, Италии, Белоруссии и Мадагаскаре.

В конце прошлого года в соответствии с Конституцией порядок был дополнен: в палате появились разные категории сенаторов. Но для представителей регионов он остался прежним: одного делегирует в СовФед губернатор, другого - Законодательное собрание из числа своих депутатов. Срок их работы зависит от срока полномочий того, кто его туда направил.

При этом президентская квота расширилась с 17 до 30 человек, и назначаться они стали на шестилетний срок. Это граждане, имеющие высокие заслуги перед страной и пользующиеся доверием главы государства. Однако пока своим правом Президент всё также не воспользовался.

По итогам сентябрьских выборов частично обновился и Совет Федерации. В сентябре 2021 года новых сенаторов в СФ от регионов назначали уж избранные губернаторы и ЗакСы. Всего своих сенаторов сменила половина региональных парламентов: 19 из 39.

Многие из них - из исполнительной власти, с продолжительным опытом работы в регионах, которые представляют. Например, ушедший с поста главы Тамбовской области Александр Никитин. Среди тех, кто имеет многолетний законодательный опыт - бывшие спикеры ЗакСобраний Геннадий Ягубов из Ставропольского края и Елена Писарева из Новгородской области.

Перераспределение полномочий

Теперь эти сенаторы, как и остальные их коллеги, получили официальный статус сенаторов по Конституции - ранее их так называли только неофициально. Это делало их статус более прозрачный и понятным для представителей других стран.

Кроме того, у сенаторов стало больше влияния на другие органы власти, хотя пока что новые полномочия выглядят лишь декоративными. Это возможность участвовать в процедуре назначения силовых министров и прокуроров регионов. Декоративность в том, что полностью заблокировать назначение СФ все-таки не сможет.

А вот какое право реально добавило ему полномочий - так это возможность назначать и отстранять от должности судей ключевых инстанций, в том числе кассационных и апелляционных судов. Делать это можно по представлению Президента. При этом его самого после ухода с должности Совет Федерации может лишить неприкосновенности - и это еще одно нововведение прошлого года.

Минувший год показал, что, как и следовало из изменений, Совет Федерации не изменился по своей сути, однако произошло тонкое перераспределение и закрепление полномочий в сторону верхней палаты парламента, что укрепило его статус. А тесное взаимодействие между СовФедом и судебными органами начало формироваться еще после переезда Конституционного суда в Санкт-Петербург в 2008 году.

При Валентине Матвиенко Совет Федерации окончательно обрёл своё лицо и статус

Как раз тогда город возглавляла Валентина Матвиенко, нынешний спикер Совета Федерации. Между тем, новые положения вызвали достаточно критики и обсуждений. По факту и судьи, и прокуроры частично потеряли самостоятельность, а дополнительное укрепление статуса сенаторов многие посчитали излишним.

Сегодня она же стала драйвером поддержки нововведений, явно желая, чтобы череда реформ, начатая еще в 2000 году, в её каденцию была завершена. Это и произошло, и во-многом благодаря именно её авторитету, политическому и административному опыту, так что свой след в истории российского парламентаризма она определённо оставила.