Чем недовольны прокуроры?
Согласно справке, подготовленной Генпрокуратурой по итогам плановой проверки, проведенной в Минкомсвязи в I квартале 2014 г., Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) плохо справляется с координацией и контролем структур, которые получают из федерального бюджета деньги на создание в сфере высоких технологий.
Напомним, что "Государственная программа создания в России " была утверждена правительством в 2006 г. и рассчитана до 2010 г., после чего правительство продлило ее до 2014 г., напоминает Генпрокуратура. По ее данным, в 2007-2012 гг. на развитие из федерального бюджета было потрачено около 10 млрд руб. По данным Минкомсвязи, в 2012 г. объем финансирования технопарков из федерального бюджета составил 1,71 млрд руб., в 2013 г. — 1,5 млрд руб., на 2014 г. оно запланировано на том же уровне.
По данным Генпрокуратуры, на тот момент, когда проверка этой госпрограммы начала производиться, технопарки были созданы только в трех — Татарстане, Мордовии и Новосибирской области.
"Минкомсвязи не следило за ходом строительства технопарков, не анализировало эффективность использования бюджетных средств, не проводило ежеквартальной проверки эффективности бизнес-планов", - считают в Генпрокуратуре и заявляют о нарушении Бюджетного кодекса.
"Ложь" Минкомсвязи?
Любопытно, что раньше (в частности, до начала 2013 года) Минкомсвязи докладывало об успешном ходе программы строительства технопарков. Впрочем, в апреле 2013 года чиновники Минкомсвязи так же публично говорили об успехах этой госпрограммы. К примеру, заместитель министра Марк Шмулевич говорил, что с целью повышения итоговых показателей эффективности программы поддержки развития технопарков до 2014 года включительно, будет организована прозрачная конкурсная процедура по распределению остатков средств программы.
По словам Шмулевича, критерием успешного выполнения программы на завершающем этапе реализации станет не столько строительство площадей, сколько создание новых рабочих мест. Так, выигравшие регионы возьмут на себя обязанность обеспечить до 2015 года заполнение технопарков резидентами на уровне 50%, а к 2018 году на уровне 90%.
Впрочем, на самом деле ситуация со строительством технопарков близка к катастрофе, так как выполнение этой госпрограммы на практике оставляет желать лучшего.
Конкретные примеры невыполнения госпрограммы
Как ранее было доложено на заседании межведомственной комиссии по развитию технопарков, чьим председателем является министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, план по количеству рабочих мест в технопарках к тому моменту был выполнен лишь на 28%, по компаниям-резидентам технопарков — на 49%, по количеству реализуемых в технопарках проектов — на 47%, а по объему выпущенной продукции — на 59%.
А вот, по данным Генеральной прокуратуры, в эксплуатацию в технопарках было введено менее 20% площадей от запланированного объема. Это означает фактический срыв данной госпрограммы.
Николай Никифоров
При этом контроль за освоением бюджетных средств оставляет желать лучшего! Для конкретного понимая "пробуксовки" выполнения этой программы стоит привести создание технопарка "Анкудиновка" в Нижегородской области. С 2007 г. в проект было вложено 1,03 млрд руб. из федерального бюджета и 1,5 млрд руб. из областного. Но, как выяснила Генпрокуратура, из запланированных 25 000 кв. м площадей в "Анкудиновке" построено только 5400 кв. м, при этом основной объект бизнес-центра (девятиэтажный корпус с парковкой и конференц-залом) до сих пор не функционирует.
Не лучше обстоят дела и с многими другими технопарками, что впрочем не мешает министру Никифорову регулярно заявлять об успехах своей работы, в то числе, и по линии создания технопарков.
Миллиарды тратились с нарушениями
По мнению экспертов, "Государственная программа создания в России технопарков" уже давно превратилась в эдакую "кормушку" для чиновников, потому что в ходе ее реализации миллиарды рублей "осваиваются" с весьма подозрительными нарушениями!
Так в январе 2014 года стало известно, что Счетная палата, проверяя исполнение федерального бюджета за 2012 год, выявила в Минкомсвязи и подведомственных учреждениях нарушения на сумму 5,1 млрд руб. Уже в этом году проверке подвергнутся программа технопарков и проект интернатизации страны.
Об этом заявил в Госдуме аудитор Счетной палаты (СП) Сергей Агапцов в ходе "правительственного часа". Основной его вывод - некачественное бюджетное планирование и низкая исполнительская и финансовая дисциплина стали причинами нарушений в области связи.
Кстати, не лучше дела обстоят и в других структурах, подведомственных Минкомсвязи. К примеру, в Россвязи Счетная палата нашла нарушения на сумму 171,9 млн руб. По данным Счетной палаты, "в основном это (эти нарушения – прим.ред.) связано со срывом сроков поставки оборудования для олимпийского объекта связи"
В Роскомнадзоре аудиторы Счетной палаты нашли "погрехи" на сумму 575,8 млн руб. Причины – нарушения законодательства о бухгалтерском учете и отчетности, несоблюдение принципа результативности и целевого характера использования бюджетных средств и т. д.
Финансы "технопарковой программы" ушли в фирму, связанную с министром?
Впрочем, не смотря на то, что государство еже годно теряет миллиарды рублей от некачественного выполнения госпрограммы создания в России технопарков, похоже, что кое-кто из чиновников сумел на этом неплохо "навариться"! Так, по информации аудиторов Счетной палаты, в декабре 2012 года в ведомстве имело место нецелевое расходование 1,7 млрд рублей .
Отметим, что строительство наукограда под Казанью было начато в июне 2012 года. На торжественной церемонии присутствовали премьер-министр России Дмитрий Медведев и глава Микомсвязи Николай Никифоров (до мая того же года — вице-премьер и министр информатизации и связи Республики Татарстан). Так вот, в сентябре все того же года, согласно акту Счетной палаты, Минкомсвязи предложило внести изменения в бюджет: выделить ОАО "Иннополис" в 2012 году 5,7 млрд рублей, а в 2013-м — 3 млрд "в целях создания и развития инновационного центра "Иннополис". Эти активы должны были быть внесены в уставный капитал ОАО "Иннополис"
министр и его супруга
Но 6 декабря 2012 года в Казани появилось еще одно ОАО "Иннополис". Компания была зарегистрирована в той же налоговой инспекции, что и первое ОАО. У нее тот же гендиректор — Евгений Данилов (в прошлом возглавлял подразделение "Ростелекома" в Татарстане). Но другой уставный капитал — 100 тыс. рублей, и, естественно, другие ОГРН и ИНН.
В итоге 26 декабря 2012 года Минкомсвязи перечислило 1,7 млрд рублей новому "Иннополис", что и было по мнению аудиторов незаконно! Поговаривают, что эти деньги в итоге достались либо самому министру связи, либо близким к нему бизнесменам.
Кстати, супруга Никифорова так же занимается в Казани высокотехнологичным бизнесом! Ведь до замужества Светлана Никифорова руководила казанским ИТ-парком, работала директором по развитию казанского системного интегратора "Татавант" и заместителем гендиректора компании "Электрощит", занимающейся производством электрооборудования.
Так что, похоже, друзья и родственники министра связи сумели сделать неплохой бизнес на проектах Министерства. Но в это время "Государственная программа создания в России технопарков" фактически была сорвана, а миллиарды рублей из бюджета "ушли" в неизвестном направлении.
В экспертном сообществе уже заговорили, что после скандала с плагиатом диссертации, "группе лоббистов" в министерском руководстве, протестов по поводу "переноса" из Москвы знаменитой Шуховской башни, проблемах при уходе от "мобильного рабства", срыва "технопарковой программы" и т.д. министра связи Никифорова в скором времени могут отправить в отставку.