Тезис о том, что сотрудники силовых ведомств в целом и МВД в
частности, как один обязаны строго и неукоснительно соблюдать закон,
последние годы пропагандируется как никогда широко и даже немного
навязчиво.
При этом не секрет, что в реальности работа всей системы, начиная от
рядовых сотрудников ГИБДД и заканчивая респектабельными чиновниками
центрального аппарата, зачастую строится на сложной системе взяток и
откатов. Особенно ярко это видно на традиционно коррупционноемких
тыловых структурах, в том числе МВД. Может быть, именно поэтому
сотрудников тыловых структур перевели во внутреннюю службу ведомства.
То есть, переименовав милицию в полицию и переведя службу тыла в
разряд внутренней службы, ""тыловиков" фактически вывели из задачи
соблюдения закона и пресечения правонарушений, а тут законы и правила
работают уже совсем другие. Первые результаты налицо.
Гламурные тыловики
По счастливому совпадению, совсем недавно форменная одежда для МВД и
Минобороны одномоментно разонравилась руководству и стала крайне
неудобна для выполнения долга военнослужащими и полицейскими. Стоит
заметить, что предыдущие варианты формы отрабатывались годами в
специализированных институтах и на полигонах. Но вдруг в мгновение ока
дизайнеры летних коллекций для подиумов становятся разработчиками
одежды для выполнения специальных задач.
Об итогах такого "переодевания> можно много дискутировать. Но то, что
счастливые обладатели новой формы "от Юдашкина" массово мерзнут в
сибирских (и не только) гарнизонах - факт, о котором предпочитают не
говорить. И этот финал вполне закономерен, так как принималась эта
форма фактически группой новых менеджеров Минобороны с навыками
управления по системе МВА, причем без учёта пожеланий тех, кому она
предназначалась.
Специальные "заказывающие" управления с высокопрофессиональными
специалистами были расформированы и упразднены, техническая и
методическая документация уничтожалась, испытательная база (например,
полигон "Ржевка") практически перестала существовать. Старых военных
"профи" заменили назначенцы, в лучшем случае, со знанием налогового
кодекса. И для этих MBA-менеджеров оптимальным ориентиром для
разработки форменной одежды и смогло стать только что-то в духе ""от
кутюрье".
Но это, к сожалению, еще далеко не все. Отсутствие представлений о
требованиях реальной службы при хорошем знании экономической теории
привели новаторов Минобороны к простой мысли - нет смысла делать много
контрактов с разными поставщиками. Значительно удобнее сделать один
большой контракт с одним поставщиком. Ведь для современного владельца
диплома МВА из Минобороны все едино - кожаные ремни и портупеи,
постовой тулуп, больничные халаты, плащ-палатки и маскхалаты. Это же
всё шьётся. Поэтому проще всё свалить в один большой лот, а тот, кто
выиграет, тот и будет поставщиком. Дешево и сердито.
Загвоздка в том, что всё это имущество делают принципиально разные
фабрики. Но это как раз никого из современных тыловиков не пугает.
Так, например, таким универсальным поставщиком по одному из лотов
Минобороны стала фирма ""БТК" (Балтийская текстильная компания) из
Санкт-Петербурга. Или другой пример - ООО "Оптторгсервис" в 2011 году
поставляла для нужд МВД всю линейку продукции - начиная от
подворотничков и заканчивая командно-штабными машинами.
Юридически, согласно пресловутому 94 ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд", это не противоречит законодательству.
Фактически же создаётся прослойка, отрезающая производителя от
заказчика, от возможности конкурировать с такими же производителями по
качеству. И естественно, более трети контракта моментально
растворяется в воздухе, заставляя производителей работать за бесценок,
да еще в ущерб качеству продукции.
Старая новая проблема
Проблема коррупции в Минобороны, МВД, ФСБ и прочих уважаемых
"силовых" ведомств не раз попадала в центр внимания как СМИ, так
первых лиц правительства. Несмотря на понятную закрытость этих
ведомств, самая, пожалуй, коррупционная сфера - госзакупки, не
осталась в тени. О махинациях и сложных схемах с фирмами-однодневками
писали уже не раз (http://www.compromat.ru/page_30912.htm , http://www.novayagazeta.ru/inquests/5508.html)
Вообще проблемы с гособоронзаказом в целом - постоянная головная
Владимира Путина на последнем совещании по развитию ОПК в
Комсомольске-на-Амуре и его же программной статье
в ""Российской газете" , http://ria.ru/defense_safety/20120220/570483293.html, http://ria.ru/defense_safety/20120220/570481262.html,
http://ria.ru/economy/20120220/570466845.html и прочее).
Особенно запомнились несколько самых свежих цитат В.Путина об этой
проблеме - "коррупция в сфере национальной безопасности - это, по
сути, государственная измена". И еще - "закупки в сфере обороны
должны находиться под пристальным общественным контролем, а наказания
за нарушения в области гособоронзаказа должны быть ужесточены". Но это
- приоритеты большой государственной политики. А мы вернемся к
частностям.
Механизм участия в конкурсах требует от предприятий колоссальных
затрат по обеспечению заявок и контрактов - залоговыми средствами,
договорами поручительства или банковским гарантиями, которых у фирм,
состоящих из двух-трёх сотрудников, просто нет.
Несмотря на то, что упомянутая выше БТК за 4 года ни разу не
выполнила гособоронзаказ, она продолжает упорно побеждать в конкурсах
Минобороны.
Многие ""бизнесмены" в погонах не раз ""светились" со своими подвигами
на ниве злоупотреблений. К сожалению, проходящее в настоящее время
реформирование ""силовиков" коррупцию в этих ведомствах с лету побороть
не смогло. В том же МВД смена названия на фоне достаточно условной
кадровой чистки совести ряду высокопоставленных сотрудников не
добавили. Благодаря высоким покровителям - (а без высокопоставленных
чиновников из верхушек ведомств, очевидно, крайне сложно провернуть
любую аферу по закупкам) - бюджетные деньги по- прежнему успешно
осваиваются, а страдают по-прежнему простые солдаты и офицеры.
Броня крепка...
Передовой опыт Минобороны очень быстро поддержало МВД - с приходом
нового замминистра Сергея Герасимова и его команды профессионалов.
В распоряжении редакции попали достаточно интересные документы о
всего одном элементе войны за госзаказ. В частности, речь идет об
организации закупок ""средств индивидуальной бронезащиты (СИБ)" для МВД
и Минобороны России. Так вот, по мнению представителя
компании-изготовителя этих самых средств, изложенных в письме в
правительство, ситуация в этой сфере сложилась "чрезвычайная".
И таковой она стала, как следует из текста этого и ряда других писем,
во многом благодаря господину Герасимову и его людям - сотруднику его
аппарата А.В.Немчикову, начальнику ГЦОР МВД РФ С.И.Милейко и другим.
При этом авторы письма отмечают, что именно с приходом этих лиц из
аукционной документации исключается требование к качеству товара
(продукции) о том, что продукция должна состоять на вооружении МВД РФ.
Пересказывать все перипетии этого данного дела не очень интересно -
такие схемы обкатаны госструктурами давно и описывались не раз. Суть в
трех словах такова - чиновниками заинтересованных ведомств еще на
стадии подготовки конкурсной документации создаются условия для того,
что бы реальные предприятия-производители фактически отказывались от
участия в аукционах.
Спектр инструментов так же стандартен - преднамеренно сокращаются
сроки реализации контрактов при одновременном увеличении объемов
работ, увеличивается начальная цена контракта, смешиваются в одном
лоте товары разных видов (как отмечается в письме, ""от бальных платье
до комбинезонов для летчиков").
Одновременно применяется масса других ""уловок", когда предприятиям-
производителям напрямую заявляют, что какая бы у вас конкурсная
документация не была, как бы хорошо она не была оформлена вас всё
равно до конкурса не допустят.
Поскольку уже подготовлены для выигрыша, к примеру, ЗАО
""Текстильно-производственная Компания ""Октябрь", зарегистрированная в
2008 году с уставным капиталом 100 000 рублей и ООО ""Оптторгсервис",
зарегистрированная в 2006 году с уставным капиталом 10 000 рублей!
Либо назначаются столь крупные откаты, что если реальный
производитель даже и согласится, то при проверке налоговой инспекции
скорее всего попадёт под статью. Поскольку спрятать откат в 30% с
миллиарда практически невозможно. И фирмы-посредники получают
миллиардные контракты. Например, всего один лот на аукцион на поставку
вещевого имущества для нужд МВД No. 38-2012АЭ, который сегодня можно
посмотреть на электронной площадке на поставку вещевого имущества,
стоит почти 4 миллиарда рублей.
Деятельность Герасимова и его людей зачастую приводит к весьма
интересным результатам.
При этом возникает ещё один вопрос - как такая продукция принимается
представителем заказчика. Ведь исполнение гособоронзаказа должна
контролировать военная приёмка.
Итог же в том, что отдельные чиновники (в том числе в погонах) - в
шоколаде, предприятия-изготовители зачастую уникальной продукции
оказываются в крайне сложном финансовом положении.
Например, само производство собственных "средств индивидуальной
бронезащиты" в России сегодня находится под угрозой. Но ведь покупать
за государственные деньги для государства же за рубежом еще
интереснее... Бог с ней, с обороноспособностью и национальной
безопасностью! Но ведь многострадальные бронежилеты - только один из
частных примеров ""эффективного" управления.
Утешает только одно - еще одно обещание Владимира Путина - "мы будем
решительно пресекать коррупцию в военной промышленности и Вооруженных
Силах, неуклонно следуя принципу неотвратимости наказания"
. А уж наказывать у нас
есть за что. Осталось определиться - кого.