И волки не сыты, и овцы не целы

После публикации 28 января т.г. заметки "Молчание ягнят" появились новые сюжеты и продолжение в делах о крупных страховых тендерах и конкурсах, проводимых Минобороны и МЧС, а также реакции на них Федеральной антимонопольной службы (ФАС).

Как известно из СМИ, один из ключевых игроков страхового рынка ОАО "Росгосстрах" (РГС) может быть включен ФАС в реестр недобросовестных поставщиков. Это случилось после того, как РГС не выполнил тендерное условие о предоставлении Минобороны гарантий качества услуг на 1,5 трлн рублей. Заявленная гарантийная сумма экспертами изначально оценивалась как предельно высокая (для справки – победитель конкурса компания МАКС объявила всего 2,6 миллиарда рублей). Комиссия Минобороны посчитала, что РГС предоставил заведомо ложные сведения о размере гарантии качества услуг. Согласно закону о госзакупках такое основание отказа обязывает министерство направить в ФАС заявку о включении "Росгосстраха" в реестр недобросовестных поставщиков. В случае если компания будет включена в черный список, она лишится, как минимум, на два года возможности участвовать во всех конкурсных состязаниях, проводимых для бюджетных учреждений. Ну что же, здесь всё вроде бы понятно – перестарался (или не так перестраховался?) "Росгосстрах", за что и может поплатиться.

Мягко говоря, не гладко прошел и еще один тендер Минобороны - на право предоставления услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2013 год. Участие в нем приняли 9 компаний: "АльфаСтрахование", ВСК, "Ингосстрах", МАКС, "Росгосстрах", "РЕСО-Гарантия", "Русский страховой центр" (РСЦ), СОГАЗ и "Согласие". На этапе проверки документов на предмет полной комплектации и соответствия заявленным требованиям с дистанции сошли "Согласие" и "Росгосстрах".

После раскрытия предложений всех участников тендера победу одержал "Ингосстрах", набравший наибольшее число баллов. Он оказался лучшим по таким критериям, как квалификация участника и качество предоставляемых им услуг.

Жалобу в ФАС на итоги конкурса подала лишь одна проигравшая компания - "РЕСО-Гарантия". Она посчитала, что тендерная комиссия неверно выставила баллы по критерию "квалификация участника". И ФАС, как ни странно, поддержала её жалобу.

В основу своего решения антимонопольное ведомство положило якобы неправильное выставление комиссией Министерства обороны РФ количества баллов по критерию "квалификация участника". Однако эта оценка носит, как правило, субъективный характер и потому не может быть предметом административного контроля со стороны ФАСа. Тем более что в конкурсной документации заказчика отсутствовала математическая формула порядка расчета количества баллов по оспоренному показателю.

То есть в своём решении ФАС провела запрещённое профильным федеральным законом рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок по качественным критериям услуги и квалификации участников. Для профессионалов это очевидное нарушение, да ещё со стороны госоргана, призванного строго стоять на страже законности.

Причем это уже второе подряд решение ФАС в пользу "РЕСО-Гарантии" по одинаковым основаниям.

"Такую последовательность вполне можно трактовать, как ангажированность. По крайней мере, есть повод для рассмотрения этого дела в суде и проведения служебного расследования и выяснения, не было ли личной заинтересованности при вынесении чиновничьего вердикта в пользу компании", - считает вице-президент инвестиционно - консалтинговой группы GRS Григорий САЖЕНЦЕВ.

И третий постновогодний скандал получил развитие по итогам конкурса МЧС на страхование жизни и здоровья личного состава ведомства. С его результатами не согласилась ОАО "Чрезвычайная страховая компания" (ЧСК). Тендер выиграла страховая группа "СОГАЗ". Но ЧСК попыталась оспорить в ФАСе решение конкурсной комиссии по нескольким основаниям.

Первый аргумент: в заявке ОАО "СОГАЗ" было указано, что страховщик имеет обособленные структурные подразделения в 74 субъектах Российской Федерации, при этом "гарантирует", что сопровождение договоров страхования будет осуществляться во всех субъектах РФ. Положения конкурсной документации устанавливали требование о том, чтобы участники конкурса указывали точное количество субъектов РФ в цифровом выражении, а не в абстрактном. Количество баллов по данному показателю должно было рассчитываться по математической формуле.

Второй аргумент: МЧС при проведении оценки заявок не руководствовалось положениями конкурсной документации, им же самим разработанной, и проставило заявке ОАО "СОГАЗ" по критерию "количество субъектов Российской Федерации в которых заказчик (страхователь) или застрахованные лица могут получить консультации по вопросам сопровождения договоров страхования" максимальное количество баллов - 50, субъективно истолковав, что под словом "все" участник подразумевал число 83. Почему 83, и 83 ли имел в виду СОГАЗ под словом "все"? Ведь указал же другой участник этого же конкурса - ОАО "АльфаСтрахование" - по данному критерию, что готов сопровождать застрахованных "во всех 96 субъектах РФ", и получил по этому критерию 0.

Из требований действующего законодательства о госзакупках и самой конкурсной документации абсолютно ясно, что слова "во всех субъектах Российской Федерации" в формулу не подставишь - только цифры. Таким образом, получается, что должностные лица МЧС, находящиеся в составе конкурсной комиссии, сами сделали за СОГАЗ конкурсное предложение. При этом о принципиальной позиции комиссии речи нет, так как "АльфаСтрахование" написала о том, что она также может предоставить свои услуги во всех субъектах Российской Федерации, указав их как 96 (вместо 83), видимо, имея в виду наличие 96 филиалов в данных субъектах. Но конкурсная комиссия не была так же благосклонна к данной страховой компании, как, например, к СОГАЗу, и поставила ей ноль баллов по данному критерию. Где же тогда логика?

Тем самым МЧС нарушило не только положения им же разработанной конкурсной документации, но и требования ч. 1 и 2 ст. 28 Закона о размещении заказов – осуществление оценки заявок с нарушением требований и условий конкурсной документации.

Однако на днях комиссия ФАС не согласилась с изложенными в жалобе ЧСК доводами, сочла ее необоснованной и приняла позицию МЧС, которая была аргументирована якобы общей оценкой заявки ОАО "СОГАЗ" и всех документов, входящих в её состав, в которых, помимо всего прочего, было указано количество филиалов ОАО "СОГАЗ" на территории РФ.

То есть здесь антимонопольное ведомство пошло по пути наименьшего сопротивления: нарушения, если и были, то не столь существенные, чтобы отменять итоги конкурса. Для проигравшей стороны и экспертов рынка сам факт нарушения процедуры и условий конкурса очевиден настолько, что результат, безусловно, подлежит отмене.

Напрашивается неутешительный вывод: названные министерства при определении нужных им победителей конкурсов вольно или невольно используют нечистоплотные методы. ФАС же при обращении к ней недовольных с жалобами решает судьбу тендеров по принципу "куда хочу, туда и верчу". Интересно будет проследить за дальнейшими событиями и выяснить, откуда же ветер дует?

Как бы то ни было, страховой рынок в новом году трясет. И дело не в том, что федеральное ведомство встает на чью-то сторону. В конце концов ему надо принимать решение. Дело в том, что для всех игроков страхового рынка правила должны быть едины без исключений. В противном случае сами конкурсы, как рыночный инструмент теряют справедливый состязательный характер. В итоге получается: и волки не сыты, и овцы не целы.