Антимонопольной службе России нужна команда "ФАС!"

Как известно, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) создана для того, чтобы защищать интересы государства, общества и простых граждан, а также обеспечивать условия для здоровой конкуренции на рынках. Сказано, конечно, красиво и весомо, но на деле всё оказывается несколько иначе. Последнее время ФАС по каким-то неизвестным причинам упускает из виду особенно важные и серьезные вопросы, вернее заявив пару громких фраз на телекамеры, не доводит до реальных последствий ни один из серьезных вопросов. Причем подобная халатность или осознанное равнодушие со стороны антимонопольной службы – не редкость.

К примеру, в 2008 году гендиректор "Ростехнологий" Сергей Чемезов и мэр Москвы Юрий Лужков подняли вопрос о развития честной конкуренции на рынке авиаперевозок, а заодно и вопрос о защите государственных интересов. В связи с этим они направили письмо руководителю Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорю Артемьеву с просьбой инициировать проверку авиакомпании и отобрать у "Аэрофлота" получение им платы за перелеты иностранных авиакомпаний над территорией России. Дело в том, что "Аэрофлот" ежегодно получает от взимания с иностранных авиакомпаний платы за транссибирский перелет колоссальные суммы – $400-500 млн. Во-первых, это деньги, которые в советское время шли из государственной компании напрямую в госбюджет и после приватизации "Аэрофлота" эти платежи надо было отобрать у теперь ставшей частной компании, сделав их получателем российское правительство. Однако эти, по сути, общегосударственные деньги (за пролет над территорией России!) почему-то уже почти 20 лет получает частная компания! Во-вторых, получение этих денег лишь одной из российских авиакомпаний – "Аэрофлотом" – ставит компанию в очевидно привилегированные, неравные условия в конкуренции с другими авиакомпаниями.

ФАС письмо Чемезова и Лужкова получила, но никакого решения по нему не приняла и даже не поставило этот вопрос перед руководством правительства РФ… Хотя, казалось бы, что может быть важнее – особенно сейчас, в кризис – чем дополнительные доходы для российского бюджета?! Казалось бы, вот они, дополнительные доходы бюджета и для их получения необходимо всего лишь росчерк пера правительства и больше ничего! Но, оказывается в нынешней России стащить что-либо из государственной казны легко, а вот вернуть в неё – не то, чтобы не возможно, а просто чудесным образом не оказывается желающих в самом государстве что-либо вернуть стране и народу…

Похожим образом, а именно никак закончилась и другая громкая история с участием ФАС. В 2004 году на рынке металлов начали происходить странные события. По непонятным причинам крупнейшие производители - ММК, "Северсталь", НЛМК, НОСТА, НТМК – сговорившись между собой, дружно и неоправданно завысили цены на свою продукцию. Цель – сравнять российские цены с мировыми. За I квартал 2004 года цены выросли на 33%, при этом с 1 апреля металлурги повысили цены еще в среднем на 25%. В целом же в 2001-2004 годах цены на трубы выросли на 99,2%, в то время как импортные подешевели на 11,5%. Естественно, жалоб долго ждать не пришлось. На металлургов также пожаловались в тот момент и 32 депутата, направив запрос премьер-министру Михаилу Фрадкову. Депутаты призывали правительство вмешаться в ситуацию, когда под ударом окажется практически вся экономика – начиная от жилищно-коммунального хозяйства и заканчивая военно-промышленным комплексом. Фрадков тогда потребовал от ФАС заняться стабилизацией ситуацию на рынке стальной металлопродукции. Однако результат деятельности ФАС оказался нулевым: в 2005-2008 годах цены на трубы снова выросли в 2 раза. Всплески роста цен на трубы имел место и во 2 половине 2004 года, и в 2005-2006 годах. Да и с января по июль 2008 года индекс цен металлоторговли вырос с 270 до 480 пунктов, то есть в 1,8 раза.

В том же 2004-2009 годах ФАС регулярно заявляет о желании побороться с необоснованным монопольным ростом цен на бензин, цены на который каждый год растут вдвое быстрее инфляции. В России, добывающей и экспортирующей нефть, бензин оказался дороже, чем в США. Согласно данным за октябрь 2008 года цена за 1 литр бензина в России составляла $0,95, тогда как закупающей нефть в других странах США – $0,8. В других же нефтедобывающих странах цена на бензин в 5-50 раз меньше чем в России! К примеру, в Венесуэле – 0,03 доллара, Иране 0,09 доллара, в Саудовской Аравии – 0,16 доллара и т. д. С падением мировых цен на нефть в сентябре 2008 года началось снижение цен и на бензин – во всех странах мира, кроме нефтедобывающей России! В Если в США оптовые цены на бензин снизились на 20%, то у нас – всего на 5%. Розничные же цены в ЕС снизились на 9%, в России – на 1%.

Тогда у ФАС были все козыри на руках, доказывающие злоупотребление компаниями доминирующего положения. Бездействовать было нельзя, но действий радикальных не последовало. В конце 2008 года ФАС выставила каждой крупной нефтяной компании по 1 млрд. рублей штрафа, однако они не только не заплатили их, а стали долго оспаривать в судах, но главное – штрафы не возымели никакого реального действия, завышенные цены нисколько не снизились!! Более того, на фоне падения мировых цен на нефть в 4 раза (со 140 до 35 долларов, и даже если учесть последовавший восстановительный рост, то всё равно к настоящему моменту произошло итоговое падение со 140 до 70 долларов, то есть в 2 раза) цены на бензин в нефтяной России продолжали расти!

Более того, в 2009 году Роснефть, Лукойл, ТНК-BP, Газпромнефть попытались компенсировать свои "убытки" от экспорта нефти за счет необоснованного взвинчивания цен на бензин. Тогда оптовые цены на бензин Аи-80 на рынке выросли на 6,5% (до 14 385 руб./т), Аи-92 — на 7,3% (16 502 руб./т), Аи-95 — на 5,7% (18 293 руб./т). Дизтопливо за неделю подорожало на 5,5% (19 212 руб./т), авиакеросин — на 7,4% (15 778 руб./т). Больше всего подскочила цена на мазут — на 21% (до 5880 руб./т). Владимир Путин тогда серьезно раскритиковал работу ФАС, которая смотрит сквозь пальцы на то, что топливо в России самое дорогое во всем мире. Но ФАС и ныне там…

Видимо, стратегия невмешательства (как в случае с федеральной трассой "Дон") в серьезные нарушения вошло для ФАС в привычку – вредную.

Дошло до курьезов когда уже сами руководители госструктур "бичуют" собственных подчиненных, систематически не выполняющих предписания ФАС, открыто признают коррупцию в своих рядах. "Известия" описывают уникальный случай когда Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) на коллегии в апреле специально посвященной коррупции в сфере закупок по линии информатизации сам признал что более половины жалоб на действия своего заместителя обоснованы. Что делает в этой ситуации ФАС? В очередной раз ничего! По сообщению "Известий", (на действия Росреестра за 2009 год в ФАС поступило 42 жалобы, и обоснованность более половины из них подтверждена в ходе проверок самой службы) никаких реальных мер по предотвращению нарушений в будущем ФАС не принято и как следует из статьи "дожимать" предписания ФАС будет сама Эльвира Набиуллина, которая ранее уже потребовала введения режима персональной ответственности за проведение каждой государственной закупки, которая проходит через Росреестр.

Несмотря на постоянные провалы, ФАС всё же удается иногда достигать успеха в своей деятельности. К примеру, в 2007 году Федеральная антимонопольная служба оштрафовала на 400 тыс. рублей ОАО "Торговый дом ЦУМ" за рекламу, которая содержала оскорбления по отношению к детям и их возрастным ценностям, а также нарушала положения ст.6 закона "О рекламе". Конечно, текст плакатов не мог не привлечь внимания, поскольку оказывал негативное влияние. По мнению чиновников "реклама поощряет у несовершеннолетних нездоровый вещизм, формируя комплекс неполноценности у тех, кто не одевается в ЦУМе". С этим трудно поспорить, НО это далеко не единственная реклама, которая заслуживает внимания ФАС и штрафов. Почему же антимонопольная служба не предпринимает никаких шагов в отношении остальных реклам?

Почему ФАС остается в стороне или оказывается неспособной защищать интересы государства, общества и простых граждан, когда дело касается действительно важных вещей: цен на топливо, металл, возврата в бюджет денег за перелет на Россией и т.д.? К сожалению, при ответе на этот вопрос возникают не только ссылки на "несовершенство законов", которые не позволяют ФАС развернуться во всю ширь – часто просто нет желания, а иногда, возможно, есть и корыстная заинтересованность не трогать того или иного нарушителя. Вернее "потрясти", "вытрясти" из нарушителя "известно что" и после этого "отстать" от него и "спустить дело на тормозах"… Ведь в конце концов и несовершенство законов в сегодняшней России легко победить: правительство РФ (а значит и ФАС) обладает правом законодательной инициативы, а парламент настолько подконтролен исполнительной власти, что зачастую принимает правительственные законы сразу в трёх чтениях за один день! То есть у ФАС есть все возможности поменять те законы, которые "тормозят его деятельность". Возможности-то есть, а вот есть ли желание? Ведь "вовремя притормозить" такие дела как строительство федеральной трассы "Дон" часто выгоднее, чем бороться за государственные интересы…